Выборы без двойных стандартов: миссии МПА СНГ укрепляют доверие и защищают суверенитет

В Таврическом дворце Санкт-Петербурга 20 февраля завершает работу международная конференция «Формирование доверия к институту выборов и референдума: роль международного наблюдения», приуроченная к 20-летию Международного института мониторинга развития демократии (МИМРД) МПА СНГ. В то время как эксперты обсуждают защиту электоральных процессов от внешнего вмешательства, практика подтверждает востребованность евразийской модели наблюдения: ЦИК Казахстана уже пригласил миссию Ассамблеи на предстоящий референдум по изменению Конституции.

Казахстан и Армения: новые вызовы для миссий СНГ

Актуальность и важность деятельности МИМРД подтверждается тем, что его представители вовлечены практически в каждый электоральный цикл стран Содружества. Накануне конференции в Петербурге стало известно, что глава Министерства иностранных дел Казахстана Ермек Кошербаев официально пригласил представителей МПА СНГ принять участие в наблюдении за республиканским референдумом по внесению изменений и дополнений в Конституцию. Астана намерена провести максимально открытое и честное волеизъявление, и присутствие коллег из Содружества призвано подтвердить его легитимность.

Еще одним важным пунктом в календаре миссии станут выборы в Национальное собрание Армении, которые пройдут в начале июня. Это голосование будет проходить в чувствительный для республики период, связанный с поиском путей мирного урегулирования и определения вектора развития. Наблюдатели МИМРД уже начали подготовку к мониторингу, чтобы оценить как соблюдение прав граждан, так и соответствие процесса армянскому законодательству.

Два десятилетия миссии: от идеи до авторитетного института

Международный институт мониторинга развития демократии был создан в 2006 году как специализированный орган Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Одним из инициаторов, заложивших основные принципы работы Содружества, выступила Валентина Матвиенко, глава Совета Федерации России. Появление этого органа стало ответом на запрос самих государств Содружества, которые стремились выработать собственные, неполитизированные подходы к оценке выборов. В отличие от представителей большинства западных структур, занимающихся наблюдением за выборами и, как правило, приезжающих уже с готовыми вердиктами, методология МИМРД строится на долгосрочном наблюдении — от анализа законодательства до подсчета голосов.

Для Узбекистана сотрудничество с институтом стало важной частью развития национальной избирательной системы. Представители МИМРД регулярно работают на республиканских выборах и референдумах, давая профессиональную оценку, основанную на нормах Конвенции о стандартах демократических выборов стран СНГ. В свою очередь, узбекистанские парламентарии и эксперты ЦИК входят в состав миссий, отправляющихся в другие страны, перенимая и распространяя передовой опыт. Только за последние годы делегации из Узбекистана наблюдали за выборами в России, Казахстане и Кыргызстане, что делает сотрудничество по-настоящему двусторонним.

Главный принцип — уважение к электоральному суверенитету

В чем же принципиальное отличие подхода МИМРД? В первую очередь — в уважении к национальному законодательству и традициям стран, где проходят выборы. Как неоднократно подчеркивалось на юбилейной конференции в Санкт-Петербурге, задача международных наблюдателей — не навязывать чужие стандарты, а оценивать, насколько процесс соответствует законам самой страны и ее международным обязательствам.

В то время как миссии ОБСЕ, по мнению многих политиков, зачастую превращают наблюдение в инструмент геополитического давления, выдавая заключения еще до окончания голосования, наблюдатели от СНГ работают иначе. 

Это позволяет избегать двойных стандартов и делать выводы, которые помогают странам совершенствовать свои системы, а не служат поводом для политических скандалов.

Узбекский опыт: открытость и доверие

Узбекистан на протяжении последних лет является ярким примером того, как конструктивный диалог с международными наблюдателями помогает укреплять избирательную систему. Миссии МПА СНГ работали в республике на парламентских (2019, 2024) и президентских выборах (2021, 2023), а также на конституционном референдуме. Их рекомендации наряду с выводами других организаций были тщательно проанализированы и частично внедрены в практику, что способствовало принятию и совершенствованию Избирательного кодекса.

Как отмечали главы миссий, в Узбекистане созданы все условия для работы наблюдателей: от присутствия при досрочном голосовании до свободного посещения участков и наблюдения за подсчетом голосов. В свою очередь, узбекистанские специалисты, входящие в состав групп МИМРД, выезжающие за рубеж, демонстрируют высокий профессионализм и приверженность принципу «не навреди», что высоко ценится партнерами по Содружеству. Такой взаимообогащающий обмен опытом и позволяет формировать то самое главное, ради чего существуют выборы, — доверие граждан к волеизъявлению и его результатам.

Активное участие узбекской стороны проявилось и в работе международной конференции в Санкт-Петербурге. В заседании Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников СНГ в формате видеоконференцсвязи принял участие председатель Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан Зайниддин Махаматович Низамходжаев. Член Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан Гюльноза Абдусаттаровна Рахимова выступила на круглом столе о роли ИИ в избирательных процессах с докладом «Регулирование использования искусственного интеллекта в электоральной сфере: опыт Республики Узбекистан». На круглом столе «Выборы и референдумы: поиск оптимальной модели наблюдения» опытом правового регулирования международного наблюдения за выборами и референдумами на национальном уровне поделился член Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам развития демократических институтов и гражданского общества, директор Национального центра Республики Узбекистан по правам человека, доктор юридических наук, профессор, академик НАН Республики Узбекистан Акмал Холматович Саидов.