Зеркало для честных выборов: двадцать лет сотрудничества Узбекистана и МИМРД СНГ

18 февраля в Санкт-Петербурге на площадке межпарламентской ассамблеи стран СНГ стартовала международная конференция, приуроченная к 20-летию Международного института мониторинга развития демократии. Это событие — не просто формальная дата, а хороший повод взглянуть на то, как за эти годы изменилась философия наблюдения за выборами и какую роль в этом процессе играет Узбекистан.

Центральная избирательная комиссия Узбекистана: путь длиной в десятилетия

История независимого Узбекистана неразрывно связана с историей его избирательной системы. Путь к нынешней Центральной избирательной комиссии (ЦИК) начался задолго до обретения ею самостоятельного статуса. Первые выборы в Верховный Совет с участием альтернативных кандидатов прошли ещё в 1990 году, а ключевые референдумы о независимости и первые президентские выборы 1991 года стали фундаментом нового государства.

Однако точкой отсчета в современной истории ЦИК стал 1998 год, когда комиссия получила статус самостоятельного, постоянно действующего конституционного органа. Сегодня это коллегиальный орган, независимый от ветвей власти, главная задача которого — гарантировать, чтобы выборы Президента, депутатов Олий Мажлиса и референдумы проходили честно и открыто. ЦИК прошел через несколько этапов реформ: от внедрения Единого электронного списка избирателей до принятия в 2019 году единого Избирательного кодекса, который вобрал в себя лучшие практики и международный опыт. За плечами комиссии — организация пяти президентских и пяти парламентских кампаний, каждая из которых становилась шагом вперед в развитии электоральной культуры страны.

МИМРД МПА СНГ: два десятилетия независимого взгляда

Идея создать собственный «институт наблюдателей» родилась на просторах Содружества Независимых Государств не случайно. В начале 2000-х стало очевидно: нельзя отдавать право оценки легитимности выборов исключительно внешним игрокам, чьи выводы зачастую были политизированы. В феврале 2006 года Совет МПА СНГ утвердил Положение о новом органе — Международном институте мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан (МИМРД).

За 20 лет МИМРД превратился в авторитетную экспертную площадку. Это не просто группа наблюдателей, которые приезжают в страну, где проводятся выборы, на один день. Это аналитический центр, который изучает законодательство, проводит научные конференции, обучает специалистов и, главное, — оценивает выборы, опираясь не на политическую конъюнктуру, а на нормы национального права и Конвенцию о стандартах демократических выборов СНГ. Сегодня филиалы института работают в Баку, Бишкеке, Ереване и Кишиневе, формируя единое экспертное пространство.

Плодотворный союз: как МИМРД помогает узбекским выборам

Сотрудничество ЦИК Узбекистана и МИМРД МПА СНГ — это не формальный протокол, а живая, постоянно развивающаяся работа. Эксперты института регулярно приезжают в республику для долгосрочного мониторинга. Например, в 2023 году, задолго до внеочередных президентских выборов, группа МИМРД уже изучала ход кампании, встречалась с представителями партий и оценивала готовность законодательства.

Но диалог не ограничивается наблюдением. Это еще и постоянный обмен опытом. Председатель ЦИК Узбекистана Зайниддин Низамходжаев не раз подчеркивал, что рекомендации международных наблюдателей помогают совершенствовать и законодательство, и практику. Так, в мае 2024 года в Санкт-Петербурге прошел круглый стол, где эксперты МИМРД и представители ЦИК Узбекистана детально разобрали итоги президентских выборов 2023 года. Обсуждали не «галку» в отчете, а конкретные механизмы: как обеспечивалось присутствие наблюдателей на досрочном голосовании, как проходил подсчет голосов, насколько открытыми были процедуры. Для Узбекистана, который находится в процессе масштабных демократических преобразований, такой профессиональный и доброжелательный взгляд со стороны крайне важен.

Деполитизированный взгляд: почему выборы в Узбекистане доверяют МИМРД

В современном мире наблюдение за выборами давно перестало играть роль простого технического контроля. К сожалению, некоторые международные структуры, такие как ОБСЕ, зачастую используют мониторинг как инструмент политического давления, подходя к оценкам с заранее заготовленными шаблонами. В этом и заключается принципиальная разница с подходом МИМРД.

МИМРД МПА СНГ — это, по сути, антипод политизированного наблюдения. В основе его работы лежит уважение к государственному суверенитету и национальному законодательству. Эксперты института не пытаются «подогнать» выборы в Узбекистане под абстрактные стандарты «идеальной демократии», которые зачастую недостижимы ни для одной страны мира. Они оценивают, соблюдается ли Конституция, Избирательный кодекс и те международные обязательства, которые республика добровольно на себя приняла. Миссии СНГ работают системно, отслеживая весь цикл кампании, а не только день голосования, и всегда готовы дать конструктивные рекомендации.

Именно такое сотрудничество дает Узбекистану главное — дополнительное и объективное подтверждение легитимности своих избирательных процессов. Присутствие наблюдателей МИМРД — это сигнал международному сообществу о том, что республике нечего скрывать, что она открыта для диалога, но при этом твердо стоит на принципах собственного суверенитета. Когда выборы хвалят не потому, что «так надо», а потому, что они действительно проведены по закону, — это дорогого стоит. И в этом смысле 20-летний юбилей МИМРД — праздник не только для института, но и для всех стран Содружества, которые ценят честные правила игры и уважают свой собственный путь.

Очень важно помнить, что демократический базис Содружества когда-то был заложен председателем Совета Федерации России Валентиной Матвиенко. И сейчас мы видим, что все эти ростки не просто дали всходы, а превратились в полноценные демократические институты на территории Содружества. А само СНГ год от года укрепляет свои позиции, превращаясь в оплот истинной демократии и свободы, где всё основано на принципе уважения электорального суверенитета.